●隆立新

 

工业集中区是推动产业聚集的重要载体和平台，发展集中区经济是欠发达地区推进新型工业化进程、推动地方经济后发赶超的重要途径。抓好工业集中区建设，突破思维定势是关键，建设创新平台是基础，集聚创新人才是根本，完善组织管理是手段。通过在花垣工作的实际体会，我深深感到，应以创新精神建好工业集中区。

 

必须解放思想、更新观念

 

思路决定出路。民族贫困地区建设工业园区，困难更大、制约更多，必须解放思想、更新观念，创造性地推进工业集中区建设。一要破除畏难情绪。当前花垣县集中区建设推进任务重、难度大，只有破除“等靠要”思想，按照“跳一跳，摘得到”的原则制定好每年工作目标，积极研究政策，广泛借鉴经验，才能加快发展。二要破除狭隘意识。实践证明，“肥水不流外人田”思想实质上就是地方保护主义，县外企业难以进入，县内企业也难以壮大，只能贻误时机、贻误发展。三要破除常规思路。要破除工业集中区只发展工业的思维，全力打造集工业、农业、旅游业、现代服务业为一体的综合性工业集中区。要破除“散打式”招商，成立招商队伍，突出资源招商，着力产业招商，完善基础设施，出台优惠政策，吸引高精尖类项目企业入区孵化发展。要突破集中区开发建设靠财政的传统方式，争取银行扩大信贷投放，引导社会资本投入，实现工业集中区滚动开发、持续发展。要用好国家新型城镇化建设相关政策，探索加快工业集中区开发建设的投融资体制机制。

 

必须理顺体制、创新机制

 

创新平台能够整合要素，集聚人才，孵化产业。要尽最大努力整合创新资源，尽最大努力营造创新氛围，在更高层次上推进自主创新，为工业集中区的发展注入强大动力。一要建立政策创新平台。根据不同产业、不同发展阶段的具体要求，进一步修改完善招商引资优惠政策，整合民族贫困地区优惠政策，加大财政贴息、专项补助及其他优惠政策引导力度，吸引县内外资到工业集中区投资；因地制宜，积极引进自贸区的理念和做法，规范项目落地建设流程，简化程序，杜绝不符合法律法规的涉企收费及审批，做到公开、透明、公正、高效。二要建立服务创新平台。着力搭建研发、物流、信息和融资平台，围绕企业生产要素等共性问题，建立优质服务机制，全力营造一流的“软环境”，为企业提供“保姆式”、“股东式”服务。三要构建产业创新平台。科学分析现有的软硬性资源、已有的产业基础、区域优势与劣势，对区域政策的波及效应及市场的成长性进行预测，在此基础上制定产业集聚和创新目标及途径，坚持以锰锌精深加工、农副产品加工、生物制药等优势产业为主导，选择龙头带动企业，引进投资和战略合作伙伴，拓展上下游配套产业链，形成大型产业集群，提高产业的核心竞争力及市场话语权。

 

必须畅通渠道、集聚人才

 

人才是“第一资源”，也是工业集中区创新的第一要素。要大力引进和培养吸引人才资源。一要通过合作方式借才。要善于“借脑引智”和吸引“候鸟”人才，充分利用区位优势、资源优势，加强与省内外高等院校、科研院所合作，共同把集中区建设为学校教学科研基地、实践基地，使院校、外企人才为我所用，引进先进生产技术和管理经验，实现借智发展。二要利用市场手段聚才。牢固树立“市场导向、竞争择优”的聚才观，鼓励企业采取期权激励等方式聚才，促进企业的员工、高层与股东形成利益共同体。要坚持科技引资、示范基地和项目引人，围绕锰锌加工、新材料产业、高新技术等战略性新兴产业，着力聚集一批高端领军人才、专业技术人才和创业团队。三要实施专门政策引才。加快研究制定《引进高层次人才和紧缺人才办法》，建立人才开发基金，形成人才引进、培养、评价、服务、发展等各个环节的政策措施，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励体系，着力实施好人才落户补贴政策和社会保障，用政策留才、待遇留才、事业留才、感情留才。四要加强技能培训育才。广泛开展订单培训、委托培养、定向代培，健全“产—学—研”、“政—学—企”联合培养机制。整合利用好劳动技能培训政策，鼓励企业加强员工的技能培训与学历培训。

 

必须完善管理、健全服务

 

科学管理能出效率、出效益、出速度。要加紧完善组织架构，创新集中区管理体制，加快“行政管理”向“公共管理”的转变。一要推进管理创新。借助行政管理体制改革之机，推动政府职能再造，权力下放，严格区分传统垂直管理和开发管理，赋予集中区管委会更多的经济管理权限，精简办事环节，简化办事手续，充实管委会力量，大力选优干部、配强班子、建好队伍，努力做到“小机构、多功能、大服务”。对集中区各块工作实行全员目标管理，全力抓好企业“支帮促”，促进企业健康有序发展。二要做实融资平台。政府从土地、资产、资源、政策等方面对集中区投融资平台予以支持，以项目为核心，对企业项目开发实施倾斜式资助政策，为企业发展提供贷款、担保等金融服务。三要确立企业主体。对集中区内公共基础设施的投资与经营、公共资源的开发与管理、公共项目的引进和开发，尽量不采取由政府直接投资或政府公司直接垄断的方式，而是引入社会资本和市场运作机制，让企业参与建设、共同开发受益。四要引导群众参与。用政策支持引导民间资本创办集中区服务性行业，优先让老百姓有更多创业就业机会；用政策鼓励采取以土地流转入股、资金入股等方式，支持老百姓参与集中区开发建设，为集中区发展注入活力。