农户参与意愿不高成最大挑战
名为“农业共营制”的新型农业经营体系终于迎来顶层设计的支持，日前公布的2015年中央一号文件首次提出要“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”。
多位专家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，从几年前就开始探索农业共营制，主要目的是解决“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三大难题。
记者在四川省崇州市采访了解到，当地早期曾鼓励生产大户农地流转，到引进农业龙头企业租赁农地进行规模经营，均未取得预期效果。从2010年起，崇州市“被迫”做起了新的试验，将企业退租的3000余亩农地划为300至500亩不等的连片地块，动员和引进种田能手进行水稻生产经营。经过四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系。
据崇州市市政府有关负责人介绍，这套体系的流程是：引导农户以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社；聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理；建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造一站式农业服务超市平台，形成“土地股份合作社＋职业经理人＋服务超市”三位一体的农业经营模式。
分红方面，土地股份合作社收益由农业职业经理人与社员共同协商，一般按经营纯收入1：2：7（即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红），辅以超产分成或二次分红等分配方式。据了解，自2010年5月在全国率先成立隆兴镇黎坝村杨柳土地股份合作社以来，崇州市已组建土地股份合作社361个，入社面积21.33万亩，占全市耕地面积的44%；入社农户9.46万户，占全市农户的一半以上，全市耕地适度规模经营率达54%。
在各地对“农业共营制”的实践中，地方政府和企业都对土地经营权入股保持了较高热情。然而安徽省宿州市农委所作的一项调研表明，对于农民土地经营权入股，农业企业、合作社等产业化经营组织意愿强烈，而农户参与积极性普遍不高。这成为落实政策的主要挑战。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，这是一个获利先后顺序的问题，企业或新型经营主体租赁、流转土地，需要先向农民支付租金，而土地经营权入股则是获利后分红。对合作社或龙头企业而言，入股可以节省前期资金投入，缓解资金压力，但农民则更愿有一个保底的土地租金收益，而非市场风险下高低难定的入股分红。
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