日前，国家邮政局会同国家发展改革委、交通运输部联合印发了《邮政业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

　　十三五”时期是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国向邮政强国迈进的重要时期。《规划》系统总结邮政业发展现状，深入分析行业发展面临的新形势，全面贯彻党中央、国务院相关战略决策部署，突出国家对邮政业的新定位，突出问题导向，突出改革创新，科学谋划发展思路，系统描绘“十三五”行业的发展蓝图，是今后五年行业改革发展的纲领性文件。《规划》对于把握重大机遇、明确目标任务、提振行业信心、汇聚各方力量，统筹引领邮政业持续健康发展具有重要意义。

　　据介绍，《规划》所明确的全行业“十三五”奋斗目标是“到2020年全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动我国由邮政大国向邮政强国迈进”，并提出“贯穿一条主线，实现两个转变，打造三个优势，实现五个跨越”的推动行业发展基本思路，即以推动行业改革和创新发展为主线，转变发展路径和发展方式，打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展等三个方面的优势，推动邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等五个方面实现大幅跨越。在发展规模方面，《规划》提出了“上百、过千、超万、破十万”的目标，即“十三五”五年间，全行业累计新增就业岗位100万个以上，到2020年，邮政行业年服务用户超过千亿人次，年行业业务总量和收入超越1万亿元，年支撑网络零售交易规模突破10万亿元。

　　同时，《规划》明确了创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等方面的目标，着力推动行业提升发展质量和水平。

　　规划》结合国务院赋予邮政业相关新的功能定位，明确提出“邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用”，以推动邮政业在更广范围和更宽领域实现更高水平的发展。同时，《规划》突出问题导向，梳理出邮政业发展面临的突出问题和短板，针对性地提出了一系列解决问题、化解矛盾、补齐短板的任务措施和建设工程。此外，《规划》还突出改革创新，提出推进行业供给侧结构性改革，深化邮政行政审批制度改革，推动邮政企业深化改革，推动快递企业建立现代企业制度，并提出将创新贯穿于行业发展的各环节。

　　如何推动行业实现新发展新突破?金京华强调，编制《规划》要着力做到“六个注重”。

　　一是注重普遍服务提质增效，构建形成覆盖全国、网络共享、功能集成的普遍服务网络，建制村实现村村直接通邮，普遍服务满意度位居国内公共服务前列，实施普遍服务均等化水平提升工程和农村电商邮政寄递网工程。

　　二是注重快递转型升级，构建形成普惠城乡、联通国际、安全高效的快递服务网络，形成若干家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团。

　　三是注重发挥综合交通运输优势，大力推动邮政交通协同发展，充分发挥多种运输方式的比较优势和组合效率，拓展网络广度，延展服务深度，加快寄递速度，提升运营效率。

　　四是注重提升监管效能，进一步健全邮政管理体制，加强事中事后监管，健全普遍服务综合绩效考核体系，完善快递服务质量评价体系，建立行业安全防控体系，完善监管手段。

　　五是注重行业绿色发展，推广环保应用，促进邮件快件包装的减量化、绿色化和再利用，推动节能减排。

　　六是注重保障措施的配套，加强规划实施领导，推进法治邮政建设，完善行业标准体系，优化发展政策环境，提升科技创新水平，加强人才队伍建设，提高党建工作水平，为全面完成规划提供有力的保障。

　　规划引领发展，实干成就未来，规划的生命在于实施。为确保《规划》落地，国家邮政局将加强组织领导，加强与相关部门协作配合，制定工作方案、细化工作措施。以《规划》为指导，邮政管理部门还将发布普遍服务、快递等专项规划，区域专项规划以及31个省(区、市)的邮政业规划。