近期中环环保联合会网站资讯，原标题：垃圾焚烧发电项目补贴该取消吗?

　　关于垃圾焚烧行业补贴是否收回的猜测由来已久。最近，财政部的一份公开声明把“投机”变成了“担忧”，争议继续发酵。

　　针对十三届全国人大二次会议第8443号建议，财政部明确表示，“经财政部、发改委、国家能源局、行业协会等部门认真研究，计划继续实施现有项目的补贴政策;另一方面，考虑到垃圾焚烧发电项目的低效益和低生态效益，将逐步降低补贴范围之内新增项目的比例;引导垃圾处理费等市场化方式支持垃圾焚烧发电产业”。

　　消息一出，既有支持者也有反对者。认为由于性质不同，将垃圾发电纳入可再生能源发电范畴是不合理的，因此有权返还和补充。也有专家认为，垃圾发电作为解决垃圾围城问题的主要措施，应该得到支持，短期的回报和补偿会阻碍产业发展，带来严重的环境保护问题。垃圾发电项目的补贴应该取消吗?

　　财政部明确发出“退补”信号

　　垃圾发电项目补贴依据来源于国家发改委2012年下发的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》。2006年之后批准的项目将通过将废物处理量转化为在线电力用以解决。上网电价高于当地脱硫燃煤机组上网电价基准的部分，分为两级。地方省级电网承担0.1元kWh，其余纳入可再生能源价格补贴。也就是说，垃圾发电项目的收入主要包括垃圾处理费、上网电价和补贴。

　　今年两会前夕，记者获得了原建议8443条。根据建议，新能源汽车和光伏补贴下降的主要原因之一是同类产品替代性强。例如，有汽油车、柴油车和其他能源作为替代品。但是，在我国垃圾处理能力差距仍然较大的情况之下，焚烧发电具有周期短、占地少、减量大、不可替代的优势。经过多年的实践，可以严格保证其排放达标。它可能会对中国环境质量的改善产生非常负面的影响。

　　对此，建议提出，要充分论证垃圾发电的环境效益和社会效益，研究差别化补贴方式，平衡不同区域项目的盈利能力。

　　财政部答复称，2016-2019年，中央累计安排可再生能源电价附加补贴资金3000多亿元，其中生物质发电40元，垃圾发电41元，378亿元，占12%。但是，“可再生能源关税补贴政策属于能源政策，是为解决能源结构问题而制定的，而不是环境保护政策;在生态环境保护领域，中央有专门的政策和支出渠道，近年来，中央财政支出不断增加。在垃圾发电项目效率低、生态环境效益差的情况之下，“逐步降低新项目纳入补贴范围的比例”，下一步是调整可再生能源价格附加补贴政策，发布目录管理，电网企业直接确认符合补贴要求的项目及相应补贴金额。

　　“生态和环境效益差”是最有争议的问题

　　“判断项目的低效率是非常准确的。我坚决反对生态环境效益不好的结论。”中国环保联合会垃圾发电委员会秘书长郭永高告诉记者，该协会已于10月23日以“意见函”形式向财政部反馈。

　　郭声琨说，垃圾发电工程建设的初衷是解决垃圾处理问题，而不是用传统意义之上的燃料发电。与发电效率相比，具有更大的环保和社会价值。“低项目效率”的判断恰恰表明，首先能源效率并不是垃圾发电的主要贡献。随着风电和光伏发电项目的开展，提高发电效率、降低成本的难度越来越大，可再生能源价格补贴政策的支持力度也在逐步降低。

　　“在不可持续的传统垃圾填埋、堆肥等方式的情况之下，垃圾发电已成为大规模、连续处置垃圾的主要手段。生态和环境效益并不差，但在环境保护之中起着关键的作用。“郭云高认为，它甚至会给不理解燃烧的人发出错误的信号，不再是国家鼓励和支持的治疗方法，与现有的产业政策冲突。

　　E20环境平台固废产业研究中心主任潘工进一步表示，与电厂用煤相比，垃圾发电燃烧垃圾。直接参照环境保护、效率等指标进行比较是不公平的。”补贴是否收回，不仅取决于垃圾发电行业的发展，还取决于垃圾处理的整体状况。在处置缺口大、产能不全的情况之下，我认为现在弥补还为时过早。”

　　不过，也有人支持退款。一位不愿透露姓名的专家说，虽然生活垃圾之中含有大量的生物量，但受餐厨垃圾成分高、含水量高、热值低的影响。它不能完全等同于生物质甚至可再生能源发电。简单地将其纳入可再生能源发电范畴并给予全额补贴是牵强的。

　　根据先锋环境与能源中心的一份研究报告，一些垃圾发电项目通过燃烧化石能源来骗取可再生能源补贴。虽然有关部门已经展开了管理和遏制，但并没有从根本上解决上述问题，这也违背了补贴政策的初衷。

　　精准投资、精益生产是趋势

　　记者不完全统计发现，近期垃圾分类新政策推动，垃圾发电项目正在迎来发展小高潮，

　　目前，全国在建、拟建的垃圾发电项目已超400个，若按“十三五”规划目标计算，这些项目将在今明两年迎来集中落地。面对退补的信号，诸多家企业负责人坦露担忧。

　　“电价补贴是项目投资回报的重要部分，取消将对处于筹备和建设期的项目产生较大影响，甚至导致资金链断裂。因为企业在决定投资项目时，投资回报测算均包含电价补贴。”一位国内主要垃圾发电企业的负责人表示。

　　潘功也称，由于垃圾处理实际需求量达，诸多箱门处于超负荷运营状态，退补难免给企业带来影响，一旦退补，企业除强化管理，降低成本，还可与地方的政府协商，通过提高垃圾处理费，填补一部分损失，此外，垃圾焚烧政策罗能推行，从前端加强管理，可在一定程度提高焚烧热值，烧的越多、企业收益越高。”

　　结合垃圾发电项目的“重资产”属性，中国节能环保集团有限公司总经济师郑朝晖表示，独特的公益价值，决定了项目收益水平有明显天花板。只有不断提升管理水平，才能克服政策边际、环境边际、成本边际与收益边际带来的挑战。“垃圾发电行业正由拼规模走向拼质量，粗放型企业的生存空间将越来越小，精准投资、精益生产是趋势所在。”

　　潘功提醒，据现状判断，补贴或将不会直接取消，更可能由中央下放到地方补贴。“尽管没有直接退补，但介于地方财政的支付能力，补贴支付周期可能被延长，期间同样面临很多不确定因素。对此，企业同样要做好准备。”