10月1日起，《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》(下称《办法》)正式施行，符合申请条件的来京人员，可以向北京市346个户籍派出所申领北京市居住证。

　　居住证将取代暂住证，承担非京籍人口登记功能。同时，养老、医疗、教育、文化、就业等社会福利、权利机会等，也将与居住证捆绑。

　　该政策落地近一月以来， 北京各大流动人口聚集区域的派出所，连日出现办证爆满场景，甚至不乏从凌晨就开始排队的办证人士。即使是对于符合条件的来京人士，一张居住证仍一证难求。职能机关缺乏足够预备和承接力，而政策又缺乏过渡期，并有一些衔接漏洞，给一些居民带来不便。

　　政策缺乏衔接

　　《办法》规定，申领北京市居住证的条件包括在京居住6个月以上、且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一。

　　而根据9月下旬颁布的《办法》实施细则，证明在京居住6个月以上，需要提供已满6个月，且在有效期内的暂住证或居住登记卡(下称“居住卡”)。此前，没有及时办理暂住证、或者暂住证过期的来京人员，需重新办理居住卡，后者满6个月后，才能换领居住证。

　　27岁的沈菲(化名)在北京某互联网公司做编辑。她怀孕已有7月，眼见着产期越来越近，她的暂住证却过期了。10月20日，当她前去办理外来人口生育登记时，却被告知只能先去流管所办理居住卡。而无论是在派出所还是流管站，均是人满为患。

　　“作为孕妇实在没有连夜排队的体力，交了这么多年的税和社保，都是虚的嘛?我们的权益在哪里?”沈菲对财新记者表示，自己之前并不知道暂住证已经停办，被居住卡取代。记者查阅相关资料也发现，在4月份颁布的《办法》中，没有明令提及暂住证的功用会被居住卡取代。但在9月底颁布的《北京市办理暂住登记和居住证实施细则(试行)》，则悄然多出了居住卡。

　　不过，北京市公安局日前表示，持有暂住证有效期满不超过30日内的人员，可以办理居住证，无需另外领取居住卡。

　　作为暂住证替代的居住卡的确让一部分外来人口犯难。而作为居住证的必要凭证，满六个月的居住卡才能申领居住证，这也给其他暂住证过期、急需使用居住证的来京人员带来了诸多不便。

　　赵先生因工作关系，一年往返台湾数次，其老家不是台湾自由行开放城市，因此只能在北京凭暂住证，申请签注。暂住证8月30日过期的他，日前领取了居住卡，但是出入境管理处表示，只认未过期的暂住证或居住证，不能以居住卡申请台湾通行证签注。他后半年的出差，也将因此被迫取消。

　　据官方统计，截至10月13日，全市累计受理来京人员申领《北京市居住证》61215件，发放《北京市居住登记卡》29353件，共计发放90568件。

　　除此之外，办理居住卡的条件，部分办卡人反映，不同“流管站”，出现证明材料标准不一致的情况。呼家楼街道关西店社区“流管站”工作人员表示，居住在租赁房内人员办理居住卡，不仅需要租房合同、身份证及证件照，还需要房主在警务站进行房屋登记。昌平区龙锦苑东五区流管站明确表示，“居住在有隔断间房屋内的人员，一概不予办理居住卡及任何证明”。

　　基层应对不足

　　根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队发布的数据，2015年末，北京市常住人口为2170.5万人，其中外来人口为822.6万人，将近四成，居住证办理需要的基数庞大。

　　10月8日起，北京市第一批346个流管站开始受理暂住登记业务。各派出所辖区，各配置一个流管站。财新记者走访得知，各个派出所前来咨询的人络绎不绝。不清楚居住卡是办理居住证的凭证，也不清楚办理居住卡的地点，是普遍现象。各派出所普遍实行限号限流。

　　由于一个派出所辖区内的所有流动人口，需集中在一个流管站办理，明显人员不足，供不应求。财新记者走访了呼家楼街道关西店社区流管站，当时，只有一位工作人员在受理该项业务。

　　正在摇号购车的李先生暂住证过期，无法办理居住证。10月10日，他前往北京朝阳区双井街道附近的流管站办理暂住登记，但被告知已经排到了484号，而每天只受理20个号，“所以可以预见，我还需要1、2个月的时间，才能办理居住卡，然后再等6个月才能办理居住证。10月18日打电话说，才办理到130号、140号”。

　　李先生直言“想不通”，要费尽周折再证明自己“在京居住6个月以上”。2005，他大学毕业就在北京工作，目前已超过10年，“暂住证上都有连续纪录，怎么就不算了呢?”

　　财新记者走访的太平桥街道太中里社区等，居住卡的办理限流每天也在20个左右。目前，每个户籍派出所的办证速度，约在每天20-40张。截至10月14日，通州区梨园派出所办证点，已排到2200号。

　　朝阳区花家地派出所工作人员对财新记者表示，每天只受理30至40个号办理居住证，目前排队办理的情况依然火爆，“半夜来的都有”。

　　有网友调侃，回龙观聚集常住人口37.1万人，有户籍人口为7万，有30万人需要办理居住证，回龙观派出所目前每天办理30人，按此进度27年后能办理完。

　　10月24日，回龙观派出所相关工作人员表示，11月20日之前的号都没有了，暂住证快过期的，可以优先领号。对于有效期较长的暂住证，暂不发号，12月将推出网上预约办证系统。

　　财新记者走访时看到，办证程序复杂、效率低、办证人员不熟悉业务等，使许多欲领证的非京籍人员，怨声连连。

　　北京市公安局人口总队副总队长张威在接受媒体采访时回应表示，全市将增加受理、办理的站点，还将抓紧发展网上自助申报服务，办理时间将大大缩减。到年底之前，群众可办理居住登记卡和暂住登记的流管站数量将达到4000多个，基本覆盖全市。