智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的观点认为关键在于网络建设，有的观点认为关键在人的参与，有的观点认为关键在于智慧效果，一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续创新。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另外一个说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。
 

　　智慧城市建设思路
 

　　智慧城市实质上就是国家信息化在一个城市中的具体体现。“中国提出的互联网+ 行动计划，实际上是中国特色改革创新与互联网科技相结合发展的新常态、新业态，驱动当今社会变革和创新。”金模网CEO罗百辉认为，“互联网+”真正的内涵是融入了无所不在的应用和服务，造就了无所不在的应用创新。“互联网+”的实质就是信息的互联互通。“互联网+政府”=智慧政府;“互联网+管理”=智慧管理;“互联网+企业”=智慧企业;“互联网+民生”=智慧民生;“互联网+城市”=智慧城市。智慧城市是数字城市发展的高级阶段，是在数字城市网络化与地理空间数字化技术应用的基础上，进一步应用自动化与智能化科技，将智慧城市中政府信息化、城市管理信息化、社会民生信息化、企业经济信息化有机地整合为一体。通过智慧城市物联网和云计算中心，集成整个城市所涉及的社会综合管理与社会公共服务资源，通过物联化、互联化、智能化方式，让城市中各个功能彼此协调运作，以更透彻的感知、更全面的互联互通、更深入的智能化，实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的中国特色智慧城市发展新模式。中国特色智慧城市建设将带来诸多好处：电子政务促进政府管理创新;智能化提升城市现代化管理水平;智慧城市推动社会民生服务;以信息化促进智慧产业发展。
 

　　中国智慧城市建设现状有以下几点：一是以电子政务为政府信息化起点;二是以数字城管为城市信息化开端;三是缺乏智慧城市总体规划与工程设计;四是重复建设“信息孤岛”;五是急需解决智慧城市建设的思路、方法、人才问题。
 

　　智慧城市建设规划
 

　　智慧城市总体规划是通过顶层设计、专项规范、工程设计，制定智慧城市建设与发展的宗旨、方针、目标、任务、方法、实施的方向性、路线性、纲领性的可实施文件。智慧城市总体规划指导、规范、约束智慧城市建设与发展的要素和资源的网络融合、信息交互、数据共享、业务协同，以“互联网+智慧城市”的思维，全面提升智慧城市创新管理与民生服务的能力。
 

　　智慧城市总体规划目标：一是体现智慧城市管理与民生服务的目标和功能;二是信息化技术与城市管理及服务任务结合与应用创新;三是通过知识体系和建设体系构建智慧城市总体框架;四是通过总体规划确定智慧城市建设指标和成果评估要求;五是智慧城市顶层规划需要回答“做什么”、“怎么做”和“如何做” 的策略、方法和措施。
 

　　基于信息化系统工程理论以及认识论、方法论、实践论原理，通过顶层规划、专项规划、工程设计，制定智慧城市建设目标、原则、任务、架构、体系、平台、应用，以及网络融合、信息互联、数据共享、业务协同;消除“信息孤岛”和避免重复建设的战略性、战术性、纲领性、路线性、指导性、规范性、约束性的规划与设计文件。智慧城市总体规划对智慧城市建设的成败影响巨大，必须高度重视总体规划的统一性、系统性和复杂性。
 

　　智慧城市顶层规划编制的要点是采用系统工程理论的科学方法，对智慧城市整体框架体系进行规划。在规划内容上更关注信息体系、数据资源、基础设施与行业各业务平台及应用系统相互之间的关联、互联互通和系统集成。在规划需求调研时要特别关注已建、在建和未建信息系统间的兼容性和约束性。要将指标体系和成果评估体系结合在统一的建设需求总体框架内。更多行业发展请查阅灵核网发布的《2015-2020年中国智慧城市行业发展现状及投资分析报告》