2015年,338个地级及以上城市265个城市不达标,平均超标天数比例达23.3%,大气污染治理仍然压力重重。

　　环保部部长陈吉宁今天透露,环保部启动了“2+4”大气污染治理方案,即北京、天津、保定、廊坊、唐山、沧州这6个城市空气污染预警执行统一标准。同时,环保部要求,京津冀所有国控企业的在线监测数据必须与环保部联网。陈吉宁说,国控企业达不达标,他要第一时间看到。

　　就过去一年的环境执法,据陈吉宁披露,全国共移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。但是,地方政府的环境责任压力传导不够,须传导到县一级政府。陈吉宁认为,垂直管理或可破解地方政府行政干预难题。

　　6城市按同一标准发布红色预警

　　陈吉宁用三句话概括了我国的环境问题,即:环境污染严重、环境风险高、生态损失大。

　　就京津冀区域“2+4”大气污染治理方案,陈吉宁指出,北京、天津两个城市要帮助周边的保定、廊坊、唐山、沧州,在3月15日之前“2+4”的城市要执行统一的预警响应标准。而且要按预测的上限启动预警,按照高限采取行动。

　　环保部要求,“2+4”的6个城市两年之内主城区不再烧散煤。同时,今年年底北京要完成400个村的煤改清洁能源任务,要淘汰所有的燃煤电厂。2017年北京市城八区要实现无煤化。

　　除了“2+4”外,据陈吉宁介绍,今年1月底之前,所有京津冀地区的污染监测数据已经实现了共享。

　　“京津冀有两个很重要的大气通道,高架源就是通过烟囱高空排放的污染物,几个小时可能就能从南部进到北京。”针对高架源污染问题,陈吉宁透露,环保部要求京津冀所有国控企业的监测数据,包括在线监测必须跟环保部联网,“你有什么情况,达不达标,我要第一时间看到。”陈吉宁明确要求,不达标的要进行整治。

　　去年移送涉嫌环境污染案件1685件

　　在陈吉宁看来,环保不守法确实是一个很突出的问题。他认为,有两方面原因值得重视,一个是过去的环保法太软,没有什么硬的措施,企业违法成本低、守法成本高;另一个是确实存在地方干预的问题。

　　陈吉宁指出,新环保法一个很重要的内容就是要解决软的问题。据他透露,去年,环保部把落实新环保法、推动形成守法新常态作为重要工作来抓,“基本上每两个月开一次专题会,讨论这两个月全国执行情况怎么样、有什么问题、需要在什么细节上进行推动。”陈吉宁说,环保部按月调度,每个月把全国执法情况向社会公布。

　　据了解,截至去年年底,全国实施按日连续处罚715件,罚款数额达5.69亿元;实施查封扣押4191件、限产停产3106件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万份,罚款42.5亿元,比2014年增长了34%。

　　另外,环保部还把一些典型案例拿出来,共公布了74个典型环境违法案例。同时,环境行政执法和刑事执法联动也在加强,陈吉宁说,2015年,全国移送行政拘留案件是2079件,移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。

　　期望垂直管理破解行政干预难题

　　“通过过去一年的执法,守法情况开始发生积极的变化,企业感到有压力,地方政府有压力,但是真正做到企业全部守法还有很长的路。”陈吉宁认为,原因在于,地方政府的环境责任压力传导还是不够,特别是到县一级,压力还需要传导下去,落实地方政府责任。同时,部门之间还需要协调配合。“不能让地方政府的环保责任成为地方环保部门的责任。”陈吉宁说,只有地方政府和各个部门都履行各自责任才能有效果。

　　对于落实企业的环境责任,陈吉宁表示,“十三五”期间,环保部将启动工业污染源全面达标排放计划,通过要求企业达标排放来落实企业的环境责任。

　　对于地方政府行政干预问题,陈吉宁说:“我们在制度设计上存在着地方重发展、轻环保,干预环保的监测、监察和执法,环保责任难以落实,有法不依、执法不严和违法不究的现象。”

　　在他看来,中央提出的环境监测监察执法垂直管理可以破解这一难题,“解决的问题就是要建立环境监测监管的统一性、权威性和有效性,解决现在分块式的管理。”陈吉宁认为,通过垂直管理,可以更好地解决跨区域、跨流域大尺度空间的环境问题。