作为北京大学教授、北京大学秘书长，兼任北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长，北京市经济与社会发展研究所所长、北京专家联谊会副理事长等多个学术团体职务，同时还是国家规划专家委员会委员，以及北京市、福建省等多个政府的顾问，杨开忠教授的工作异常繁忙。

　　适逢中国区域科学协会换届，我们有幸采访到这位知名的城市和区域研究专家，侃侃而谈中国区域经济发展趋势。

　　解读区域转移与区域差异现状 关注中国区域经济发展趋势

　　——专访北京大学杨开忠教授

　这更像是一次倾心交谈，杨开忠教授首先提到，以清华为代表的众多高校公共管理学院，将区域发展、区域政策作为重要的研究方向，这无疑是极具战略眼光的。杨开忠教授还表示，中国任何公共政策、公共管理，如果不考虑空间维度、都一刀切的话，很难成功。

　　《国家经济地理》（以下简称NEG）：区域经济在我国经济发展中占有怎样的位置？

　　杨开忠教授（以下简称“杨”）：回想从孙中山“建国方略”到毛泽东的“十大关系”，再到江泽民提出“十二大关系”，一直到胡锦涛的“科学发展观”，区域经济在历史的车轮中一直占有非常重要的地位。

　　毛泽东“十大关系”中有三大关系涉及区域——沿海和内地的关系、老工业基地与新基地的关系、中央和地方的关系。胡锦涛科学发展观里讲五个统筹，其中，区域统筹是非常重要的内容。

　　同时，北京大学最近在调整本科目录，本科目录里《公共管理》课程中新增加了《城市管理》。我们认为在公共管理学院下面加强城市和区域研究是非常具有战略意义的。换言之，在我们国家公共政策和公共管理里面，空间维度的考量变得越来越重要。

　　NEG：伴随我国各类空间开发战略的实施，以及中国的全球经济竞争力提升，中国区域经济发展尤其是经济增长的区域转移，出现了新的趋势，能否具体跟我们讲解一下。

　　杨：关于中国区域经济本身发展的趋势，中国区域经济增长的区域转移值得大家重视。我们可以从三个层次来看待这个问题：

　　第一个层次是“点”的转移。这主要指经济增长重心的转移，这一现象从2010年到2011年上半年都非常明显。从GDP的增长率来看，以北京、上海、为代表的一线城市的经济增长率普遍下降。数据显示，2010年北京、上海的经济增长率是全国各个省、市、自治区里最低的，二线城市像重庆、天津、武汉和一部分三线城市经济增长明显加快。随着我们国家的城市化战略转型，我认为这个趋势不是短时间的，在今后相当长的时间之内将会延续——这与我们现在控制大城市、治理大城市病以及着力发展中小城市等方面密切相关。国家在城市群的描述上也发生了很大变化，过去我们不是太明确，“十二五”规划特别强调是以大城市为依托、以中小城市为重点的发展，也体现了经济增长重心从一线城市到二、三线城市转移的政策取向，这是经济增长区域转移的第一个转移。

　　第二个转移是“线”的转移。这个转移从珠江经济带沿长江经济轴线，向以京包、包兰和兰新线为依托的沿线地区转移。一方面，现在上海GDP已经超过香港，江苏的GDP正迅速向广州靠近，预估是1000亿左右。另一方面，江苏GDP领先山东的程度大大上升，浙江省跟台湾的距离也是越来越近，从长三角来看，其地位在迅速上升。从前两年各个省市的增长率来看，在全国排在前十位的相当一部分省市都集中在长江地区，比如湖北、湖南、重庆等省市，安徽等地的发展速度也是比较快的。二线城市现在最具代表的就是重庆和天津，最近湖北、湖南和江西三省在进一步切磋，如何加快长江中游地区的发展。

　　第三个转移是“面”的转移。面的方面，我们看到，2004年以来的中西部经济增长平均速度快于东部地区，西部除了个别省市增长较慢以外，其他都增长比较快，呈现出东部沿海地区向中西部地区转移的态势。

　　总的看来，点、线、面三个方面都存在着转移，这种转移的总趋势可以得出一个结论：中国经济增长的区域差异在缩小，或者说是中国区域经济的相对差距在缩小，这是我们做区域研究的人们目前要非常关注的。

　　NEG：您在很多场合都提到说，“长江地区的崛起中，重庆很值得关注。”您为什么觉得重庆很值得关注？

　　杨：为什么说“在长江地区的崛起中，重庆的崛起应特别值得大家关注”，我们认为，在某种程度上，这会改变中国经济的增长格局。

　　这几年，重庆在中国区域发展格局中的地位有非常大的变化，这主要由几件事促成：一是突出的区位优势。通过发达的交通体系，中国西南地区可直通欧亚大陆，而重庆便是直通欧洲的桥头堡，通过重庆这一关键节点，可以将全国各地的资源、产品汇集并流通到欧洲，同欧洲市场优势互补，充分发挥中国西南地区尤其是沿江地区的增长潜力，进而带动重庆的崛起。二是重庆经过这两年的努力，已经成为我们国家重要的结算中心之一。从区域发展的角度来看，重庆在资金流、人流、货流方面，已经成为我们国家西部或者说是沿长江地区最重要的节点，值得关注。

　　NEG：您刚讲线的转移时提到，经济增长从珠江经济带，经过沿江经济轴线，向京包、包兰和兰新线沿线地区转移。能否具体谈谈这一轴线？

　　杨：我们讲这一轴线格局，原因有二：一方面，北京、天津正好是华北和东北的结合部，政治和经济上具有重要的战略位置；另一方面是我们国家自己的中东部能源开发基地。我到玉林地区考察，他们GDP增长非常快，都是30%，现在看来这条线已经成为我们国家高收入增长的集中区域。此外，该轴线拥有非常重要的国际通道——新疆国际大通道，北京到内蒙和俄罗斯的大通道，目前来看这也是我们国家经济增长比较快的区域。这个轴线格局跟国家“十二五”规划或者主体功能区规划里提出来的“两横三纵”的“两横”有差别，实际表现出来的经济增长一个是沿长江，一个是新亚欧大陆桥，从连云港一直到新疆。

　　我们看两年经济增长，尤其是从去年来看，山东和河南，即新亚欧大陆桥，这两个省虽然人口占很大比例，但最近一两年的经济增长相对于那两条轴线是较慢的。这个问题我们一直非常关注，特别建议国家在山东半岛，比如说青岛有点大的举措，因为这个涉及到两亿多的人口。

　　此外，线的转移可能给我们提出一个很大的挑战，尤其是天津、北京到包头到兰州和新疆这条轴线，基本处于我们国家半干旱和干旱地区，其经济增长和发展这么快，对环境和生态是什么冲击，值得引起我们高度关注。

　　NEG：在我国空间格局剧烈变动的时代，您如何从均等化的角度理解区域差异？

　　杨：从公平的角度来看，区域差异并不一定代表了不公平，这只是在生产领域里的变化，并不是消费和生活的体现。从国际经验来看，不同的经济发展阶段，地区之间的均等化和趋同化的发展重点是不一样的。

　　第一阶段是在经济发展的初期，开发上出现的主要是基本消费支出均等化的问题，这主要体现在政策要求上。这几年，我们实现了基本消费的均等化。去年一个非常重要的事是，我们把贫困线、贫困人口的标准提升了，人均可支配收入变成2300元，大致是一天一美元。在基本消费的均等化方面，我们还有很多工作要做，但目前这显然不是均等化唯一的重点，换言之，这不再是最主要的重点，这既是我们国家的现实，也是国际经验的体现。

　　当我们经济发展到一定程度以后，均等化的标志就会转向基本公共服务的均等化，这是第二个阶段。今后一段时期里，这是我们最重要的区域均等化的核心问题，包括现行的社会保障体系、户籍制度改革、保障性住房的建设、教育、医疗的发展等，并且我们很大程度上都在围绕这些目标来开展工作。过去，我们做区域经济研究，比较少关注基本公共服务均等化对区域经济增长的影响，今后我们恐怕要在这方面多加关注。我们常说，中国区域协调发展最基础的是空间一体化，空间一体化除同一个市场以外，非常重要的便是基本公共服务均等化，如果基本公共服务在地区之间不能均等化，一体化便很难实现。

　　第三阶段也可能是未来比较重要的阶段——走向人均可支配收入的均等化。不过，这个并非我们现阶段的重点，我们不用过分强调，这超越了目前生产力发展的水平，也超越了经济发展的阶段。

　　我们的重点应该集中在基本公共服务的均等化，同时考虑继续巩固基本消费的均等化目标，这是基本的态势和趋势。

　　NEG：现阶段，中国区域经济发展中出现比较严重的环境问题，您如何从可持续发展的角度看待地方差距？

　　杨：这个问题很值得我们深入研究。不过，未来从区域可持续性的角度来看，地方之间的差距会拉开。

　　比如，去年pm2.5是非常重要的问题，现在上海、北京城市迅速做出了响应，也提出了目标，北京市今年或者明年就要实现全面监测，但落后地区这方面的目标就要慢一些。我们预测，环境标准的区域差异及其对区域经济增长的影响，可能是今后几年要特别关注的事情。

　　再比如，去年地方债发展试点，原来都是由中央代发代扣，现在地方政府开始试点直接发，试点七个省市，发债规模由中央控制，主要是根据地方的还本付息能力——经济越发达城市的偿还能力越强。因此，现在的几个试点城市基本是发达城市，经济越发达的城市越有可能得到发债的资源。地方政府在中国区域经济发展中，起非常重要的主导作用。前些年是土地财政，今后可能发债在地方扮演越来越重要的作用。大家都知道，发债取决于它的还本付息，还本付息能力强的一定是经济发展水平高的，按此循环推理，这对中国区域差异未来是什么样的影响，不言而喻。这既是趋势，也是值得我们特别关注的一件事情。

　　最后，杨开忠教授提到，中国区域经济发展有很多趋势，对我们观察理解和把握下一步中国区域经济的动态有一定的参考价值；从个别地区开发角度来说，也有很多趋势，国家在做一些区域性的规划，同时也做一些改革的工作。未来在边疆地区和内地还会加强一些特殊经济区的安排。从宏观来讲，这些均值得我们关注。

　　经济其实没有空间性，区域经济只是人为地将空间概念引伸到经济运行当中。杨开忠教授曾说，虽然我会关注各个区域的差异，但我的研究是为中国经济整体发展和国家决策服务的。而今，他侃侃而谈中国区域经济发展趋势的时候，同样是那张淡淡微笑的脸，散发出坚毅有力的光。