区位偏远、交通不便、配套缺乏……近日，深圳今年首批安居房项目茗语华苑“弃购”、最大规模公租房龙悦居项目“弃租”现象引发关注。
在履行公共责任与提升财政收入之间，地方政府往往选择更有利于后者的行为，保障房选址偏远便成为其中一项。
“保障房项目政策规划与夹心层需求不相符，忽视了目标群体的生活成本，单纯为了完成数量上的指标而不能真正落到实处，造成严重的资源浪费。” 中国房地产学会副会长陈国强认为，这在国内多个城市已成普遍性问题。
保障房成“鸡肋”
仅有一条公交线路，距离最近的地铁站达15公里，而不远处就是东莞塘厦镇。位于深圳宝安观澜梅观高速至东莞出口处东南侧的茗语华苑安居房项目，共有347户家庭弃购。
深圳今年首批推出了西乡安居家园和观澜茗语华苑两个安居房项目，共计2437套，经统计，交纳诚信保证金的申购家庭共计2090户，西乡安居家园项目因为位置和配套较好而销售火爆。
记者调查发现，茗语华苑距离深圳市中心区30公里，毗邻东莞，餐饮、商场、大型超市等配套设施匮乏，医院、学校等距离甚远。从深圳市中心出发，搭乘公共交通工具抵达需要两小时以上，自驾车不堵车，单程也超过一个小时。
茗语华苑的情况在深圳并非个例。据了解，近两年来，深圳市共有8块安居型商品房用地成功出让。除了两个项目交通比较便利外，其他6个项目都位于远离市区的原特区外地区，交通不便、配套滞后。
除了安居房，深圳市推出的一些公租房项目也遭遇“弃租”。“交通和生活极为不便”，在看过深圳目前最大的公租房小区龙悦居后，刘先生选择了放弃。
据其称，龙悦居在关外龙华新区，目前只有B653路一路公交车，而且隔35分钟才一班。到市区的距离将近30公里，即便在不堵车，每日在公交上也要花3小时。并且目前小区无任何配套设施。
深圳市住房和建设局公布的数据显示，深圳龙悦居首批8250套公租房源，申请人看房后，提交书面申请的家庭骤然下降到5683户，实际受理率仅55%，约45%的申请家庭选择放弃递交材料，其中面向人才配租的房源近一半无人申请，出现2800多套房源剩余。
规划与需求不相符
在房价高企的年代，保障房寄托着太多国人的“安居梦”。如今为何被弃如敝屣？
“安居型商品房这种保障性住房概念是深圳在全国的首创，主要覆盖的是还没有解决住房困难的夹心层和引进的人才，对他们不设置资产收入等条件”，深圳市住房研究会常务副会长陈蔼贫介绍，申请者必须是深圳户籍、没有房产且连续在深圳缴纳5年养老、医疗保险(认定为人才者需要3年以上)。
但这种保障房似乎并没有为申请者带来实惠。“政府在推进保障性居住项目时，缺乏足够的市场调研，造成了产品和市场的实际需求有距离。”中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为，尽管保障性住房是面向低收入群体和“夹心层”，但价格并不是他们购房的唯一因素，选址区位、户型设计、配套设施和周边环境仍然是购房者关注的焦点。
保障房项目选址偏向地价低廉的偏远地区，已成为很多城市的选择。陈国强对本报记者表示，项目区位偏远、公共设施缺乏，是导致保障房弃购弃租的主要原因，从深层次追究，则是因为政策设计与具体执行不相符，政府所提供的保障房项目不能够满足夹心层的需求。
“有些地区建设保障房只是为了出于政绩而完成数量指标上的任务，不能做到以人为本，忽视了目标群体的生活成本，造成严重的资源浪费，不能真正落到实处，也违背了保障房建设的初衷。”陈国强分析。
“个别保障房项目区位偏远是存在的事实，弃租弃购现象的发生是因为供应量的增加，我们为需求者提供的保障房项目比列是1：1.5，一部分居民没有购买会有更多的替补。”作为深圳保障房政策的制定者之一，陈蔼贫解释，今年深圳上下半年各将推出1.5万套保障房，共167个项目，将为刚需市场带来很大的供应量。
对于公租房受理率较低的原因，深圳市住房和建设局房改处副处长姚卫城表示，公租房配租存在供应结构不合理的问题，面向人才群体的房源较多。但在实际申请过程中发现，人才群体的合格申请人少于计划配租房源，社会群体则对公租房的需求更旺盛。
能否配套先行？
对于此次深圳安居房“遇冷”，深圳市规划和国土资源委员会表示，将进一步加强城市规划的引导作用，尽可能地符合低收入家庭的居住保障需求。
在一河之隔的香港，约有一半人依靠政府的资助解决了住房问题。香港建设此类住房，往往是配套先行，不仅农贸市场、超市、商场、银行、学校一应俱全，还有广场、老人活动中心等很多文化娱乐设施。
宋丁表示，政府相关部门在规划建设与投放保障性居住项目时需要通盘考虑。因为保障性住房建筑密度较高，以中小户型为主，住户车辆配比较低，选址要以公共交通方便为第一要素。对于现有未分配的保障房项目，政府应尽快强化配套设施，改善交通，区位条件的提升将减少保障房空置的现象。
“没有所谓的资源浪费，政府会在项目周边地区进一步更新、完善配套设施，像新的商品房一样不断进行改进。”陈蔼贫并不认同弃购弃租造成了资源浪费。
在现实生活中，很多中低收入者更愿意选择环境逼仄的城中村居住。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，主要是因为城中村地理位置好，交通方便。随着城市拆迁，减少了城中村的出租房供给，需求者并没有减少，邹晓云建议慎拆城中村，可进行基础设施改造以提供更多出租房，盘活存量房资源。
面对供应结构不合理导致的弃购弃租问题，8月9日，深圳市住房和建设局发布通告称，因人才群体合格申请人少于计划配租房源，再次调整正在分配的龙悦居等保障房的房源分配方案。经过两次调整后，面向人才群体的房源比例从最初的59%降至29%，面向社会群体的房源比例则从最初的41%增加至71%。
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