随着治安管理处罚法、禁毒法等法律的施行和刑法的不断完善以及相关法律的有机衔接，劳教制度的作用逐渐被取代，劳教措施的使用逐年减少，启动法律程序废止劳教制度的时机已经成熟。
十二届全国人大常委会第六次会议昨日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。
会议听取了全国人大常委会法工委副主任信春鹰受委员长会议委托作的关于行政诉讼法修正案草案的说明、解放军副总参谋长戚建国就军事设施保护法修正案草案所作的说明等。
为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，国务院对需要依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律的问题进行了研究，起草了海洋环境保护法等7部法律的修正案草案。受国务院委托，国务院法制办主任宋大涵就修正案草案作了说明。
受国务院委托，公安部副部长杨焕宁作了关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案的说明，卫生计生委主任李斌作了关于调整完善生育政策的决议草案的说明。
废止劳教制度时机已经成熟—杨焕宁在说明中指出，1957年8月1日，第一届全国人大常委会第七十八次会议批准了《国务院关于劳动教养问题的决定》，依法确立了劳动教养制度。1979年11月29日，第五届全国人大常委会第十二次会议批准了《国务院关于劳动教养的补充规定》，进一步明确了劳动教养管理委员会的设立、劳动教养的期限以及人民检察院对劳动教养机关活动的监督。
议案指出，劳动教养制度依法施行50多年来，为维护社会治安秩序、确保社会稳定、教育挽救违法人员发挥了历史性的重要作用。随着我国社会主义民主法治建设的推进和法律体系的不断完善，劳动教养制度的历史作用已经完成。
杨焕宁说，随着治安管理处罚法、禁毒法等法律的施行和刑法的不断完善以及相关法律的有机衔接，劳动教养制度的作用逐渐被取代，劳动教养措施的使用逐年减少，启动法律程序废止劳动教养制度的时机已经成熟。
关于废止劳动教养制度后的相关工作，杨焕宁说，全国人大常委会作出废止劳教制度决定后，需要对相关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件依照法定程序进行清理。国务院将组织有关部门妥善做好被劳动教养人员依法解除劳动教养、劳动教养管理机关人民警察的职能转变和劳动教养场所的合理利用等工作。
“单独两孩”为“普遍两孩”探路—关于调整完善生育政策的决议草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
国家卫计委主任李斌在说明中表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。
李斌提出，为适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众期盼，有必要调整完善生育政策。当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。
李斌提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。
另外，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄昨日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。
杨文庄说，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
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