北京已启动“单独二孩”配套细则的制定。届时，细则会规定明确的时间节点，对今年不同时间出生的“单独二孩”区别对待。比如，哪天以前出生的怎么办、以后出生的怎么办。
——北京市人口计生委主任刘志
北京“单独二孩”细则已启动制定，预计在新政正式实施之后公布。届时对于“单独二孩”哪天出生为合法生育，将规定明确时间节点。
目前，北京市卫生局、计生委的合并已经启动，近期将宣布党委领导班子。
今年生“单独二孩”将区别对待
去年年底，备受关注的北京市“单独二孩”新政正式进入立法程序，对计生条例修正案启动一审。根据时间安排，如果该法规修正案顺利获表决通过，北京“单独二孩”新政将于今年3月1日正式实施。
不过，对于3月1日是否指“单独二孩”的合法出生时间，北京市人口计生委主任刘志昨日在市两会政务咨询会上表示，北京已启动“单独二孩”配套细则的制定。届时，细则会规定明确的时间节点，对今年不同时间出生的“单独二孩”区别对待。“比如，哪天以前出生的怎么办、以后出生的怎么办。”
针对部分单独夫妻“抢生抢怀”的愿望，刘志建议“大家按照规定办，不要超前”，因为修法完成之前，北京市执行的仍是原来的计划生育条例，也就是说，3月之前生育的“单独二孩”还要按照现行的规定执行。
办理生二孩手续“会很便捷”
刘志介绍，正在制定的具体细则不仅包括对“单独二孩”时间节点的确定，还包括一系列奖励扶持政策、如何办证等等。
“正在征求方方面面意见，要考虑各种情况。”他表示，还需要研究的问题，包括目前北京的4年生育间隔或不低于28岁的限制是否需要调整等等。
刘志表示，计生部门目前已经在进行一些改革，比如探索网上办证等，希望原则上尽量方便群众。对于“单独二孩”的手续办理，他也承诺“会很便捷”。
“北京社会抚养费标准确实较高”
针对北京现行的社会抚养费标准是否会降低，刘志坦承，“目前北京的社会抚养费在全国确实是比较高的。”
他说，下一步，国家会出台对于社会抚养费的有关政策，北京市将结合实际，制定社会抚养费政策，其中将规定社会抚养费征收具体办法、标准、公开形式等。“收入情况和用途都会公开。”刘志说。
据了解，北京市计生委此前曾表示，2012年，北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。
预测
三五年内有小生育高峰
刘志分析，“单独二孩”的实施，将会在3到5年内带来一个小的生育波峰，每年会多出生3万到5万人。但之后会回落稳定。
“高峰是短暂的，随后还会回落。”他说，根据测算，政策主要涉及的人群是“80后”。随着政策长期实施，生育率会渐趋平稳。
他说，之前，北京市一直保持着低生育率，因此实施这个政策条件是符合的。此外，根据计生部门对单独家庭生育意愿的调查，城区是60%，远郊区县是70%。“白领家庭还是根据经济条件，并不是100%都想生。”
“希望百姓能拉开间隔。”刘志表示，计生部门会抓紧操作，但生育扎堆会对上幼儿园、上学、就医都造成影响。“我们希望能够有一个平稳的过渡，不希望出现生育高峰。”
应对·医疗
产科有望借鉴“名校分校”模式
针对“单独二孩”落地后，医疗资源的配比问题，昨天政务咨询会上，北京市卫生局局长方来英表示，按照北京目前对全市产床分布情况的摸底，有能力应对“单独二孩”。
此前北京市卫生局曾作过调研，发现北京目前一年总共可承担分娩量约26万人次，现有产床资源基本能够满足需求，但是扎堆大医院、专科医院的结构性矛盾比较突出。
“妇幼保健院实际上完全可以胜任。”方来英表示，虽然“单独二孩”的生育者会有不少大龄产妇，但并非都是高危产妇。而且针对高危产妇的转诊，目前北京市已建立了转诊网络。
市卫生局妇幼与精神卫生处处长郗淑艳介绍，目前，不少大医院正在加紧扩大产科床位的规模，比如北京妇产医院、人民医院等。另外，按卫生部门的设想，产科也有望借鉴教育“名校办分校”的形式，促进大小医院产科之间的紧密合作，比如医生定期出诊、查房、带教等。
此外，在儿科医疗方面，市卫生局医政处处长路明介绍，今后可能会对各大医院儿科床位的占比提出要求。
应对·教育
未来公办园民办园各占1/3
昨天在北京市两会政务咨询会上，北京市教委主任线联平表示，为了应对单独二胎政策，北京将启动新一轮的“学前教育三年行动计划”，该计划目前正在制定中。
据介绍，为应对入园难，2011年北京启动了“学前教育三年行动计划”，3年来，北京新增7万多个幼儿园学位。这一计划中，政府采用了出钱购买学位的办法，政府和民办园达成协定，民办幼儿园承诺收费标准控制在一定水平，政府再在此基础上给予相应的补贴。线联平表示，通过这三年实施计划，一定程度上缓解了北京入园难的问题。
线联平表示，虽然新增了7万多个学位，但由于幼儿园布局与人口居住地有一定差异，因此在许多地区还是入学难。“为了应对单独二孩政策启动以后新生儿增加，我们要启动新的三年计划，通过政府购买方式购买学位，包括在新建住宅区加强学前教育建设。”
据介绍，目前北京一共有1800所幼儿园，公办幼儿园占80%，其他占20%。未来，公办园、民办园、企办园各占三分之一。
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